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吉林省長春市中介超市入駐管理辦法

2020-02-10 編號:252927005
價格面議
  • 守合同重信用,信用企業,企業信用,信用
  • 譚伯燦
  • 18520401850

產品詳情

產品名中介超市入駐
面向地區吉林長春
吉林省長春市中介超市入駐管理辦法 第一章 總 則
  第一條 為構建全面開放、規范高效、競爭有序、誠實守信的中介超市管理體系,實現公平與效益的有機統一,促進中介服務市場健康發展,根據有關法律法規的規定,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條 委托人通過長春市中介服務超市(以下簡稱中介超市)公開選擇中介服務機構,為其提供中介服務的活動及監督管理,適用本辦法。
  本辦法所稱中介服務是指根據相關法律法規、行業規范及技術規范獨立提供用于做出行政審批、行政獎勵、行政給付、行政處罰等行政決策性行為所依據的審查意見、結果認定、書面報告、設計圖紙等咨詢服務,以及市政府確定納入中介超市公開選取的其他服務事項。
  本辦法所稱中介服務機構是指應委托人的委托,開展本辦法規定的中介服務的企業、事業單位、社會組織等機構。并為所提供的服務獨立承擔法律責任。
  本辦法所稱委托人是指使用財政性資金購買中介服務的長春市、區(開發區)各級行政機關、事業單位、團體組織,以及向長春市、區(開發區)申請行政審批、行政獎勵、行政給付、行政處罰等需要購買中介服務的社會主體。
  本辦法所稱中介超市是指依據本辦法規定,由長春市政府統一建設的為中介服務機構提供入駐登記、資質管理、信息公開、信譽推介,為委托人提供信息發布、公開選取、結果反饋、合同管理,為行政審批、行業管理等部門提供流程跟蹤、履約管理、信用獎懲等綜合性服務管理平臺。
  第三條 中介服務范圍實行清單管理,動態調整補充,由市政府審定后發布實施。
  第四條 除法律法規規定需公開招投標和政府采購的,市、區(開發區)政府行政機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金向中介機構購買服務時, 必須在中介超市公開競爭選取中介機構。按照自愿原則, 社會主體可根據業務需要, 委托中介超市提供公開選取中介機構服務。委托人通過中介超市公開選取中介服務機構的項目,中介服務成果資料自動推送至行政審批系統,行政審批部門應予以優先審核。
  第五條 中介超市遵循“開放、公平、公正、公開”的原則,依據法律法規,面向全國具有法定中介服務資質的中介機構常態開放、動態入駐。
  第六條 中介超市實行“網上為主、實體為輔”的運作方式。由市統一組建中介庫、統一建設網上運維平臺、制定管理辦法,市、區(開發區)統一共享共用。
  網上中介超市是委托人公開選取中介服務機構,購買中介服務的統一平臺,遵循“統一標準、統一規范、統一平臺、資源共享”的原則,為全市中介超市日常運維提供信息技術支撐。實體中介超市設在長春市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心),提供信息咨詢、入駐受理、交易展示等服務。
  第七條 各部門遵循“管辦分離”的原則, 依據法定職責對中介超市進行綜合管理, 具體職責如下:
  (一)長春市政務公開辦公室(以下簡稱市政務公開辦)是中介超市的管理部門,負責統籌協調中介超市建設管理工作,制定相關制度措施,出臺規范性文件,擬訂中介服務清單,調查處理相關投訴;指導和監督全市中介超市業務開展等;
  (二)市交易中心,是中介超市的運營部門,負責建設網上和實體中介超市,受理中介機構進駐登記,組織公開選取中介服務,制定中介超市各項業務流程,運行維護信息化系統,實施中介服務機構信用評價等;
  (三)市級行業主管部門負責中介服務機構的資質核實確認并審核中介服務機構的入駐申請。市、區(開發區)行業主管部門依據法律法規規定的管理職責,按屬地管理原則對中介機構的服務履行監管職責;
  (四)各級監察、審計、政府督查等部門依照法律法規要求和部門職能,履行與中介超市交易活動有關的監督管理職責。
  第二章 中介服務機構的入駐登記及信息管理
  第八條 能夠提供長春市中介超市所需中介服務的企、事業單位、社會組織,可申請入駐中介超市。入駐后可在長春市、區(開發區)開展資質許可范圍內的從業活動,各行業主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性、部門性中介服務執業限制,法律、行政法規另有規定的除外。
  第九條 中介服務機構申請入駐中介超市的應當符合以下條件:
  (一)經依法登記設立,具有獨立法人資格并取得法定中介服務資質;
  (二)有健全的執業規則以及相應的管理制度;
  (三)法律法規規定可在長春市開展從業活動;
  (四)近2年內無不良信用記錄;
  (五)自覺遵守國家法律法規、接受中介機構管理和信用考評相關規定。
  第十條 中介服務機構申請入駐中介超市的,應當在網上中介超市實行網上申報,在實體中介超市提交以下申報材料,并對申報材料的真實性負責。
  (一)《長春市中介超市入駐登記表》一式兩份并加蓋公章;
  (二)工商營業執照副本復印件,屬事業單位的提供法人登記證復印件,屬社會組織的提供民辦非企業單位登記證書復印件,一式兩份并加蓋公章;
  (三)中介服務法定資質(格)證書副本復印件一式兩份并加蓋公章;
  (四)執(從)業人員資質登記表一式兩份并加蓋公章;
  (五)法定征信機構或中介服務機構所在地人民銀行出具的信用報告原件一份;
  (六)中介服務機構所在地社保部門開具的中介機構業務授權人近3個月內其公司繳納的社保的證明原件;
  (七)服務質量信用承諾書原件一份;
  (八)各類中介服務法定從業規范要求的其他條件,具體由各行業主管部門根據相關規定制定。
  第十一條 中介服務機構的入駐申請由市交易中心會同市直各行業主管部門在網上中介超市按照以下流程實施聯合審查:
  (一)申請人提交申請后,市交易中心應當在2個工作日內對中介服務機構是否存在不良信用記錄及申報材料的齊全性進行預審,需要申請人補正材料的,通過網上中介超市一次性告知申請人。預審通過的,由網上中介超市直接流轉至各行業主管部門進行受理審查;
  (二)預審通過后,行業主管部門應當對申請資料進行資格審查,并在5個工作日內做出是否準予受理的決定。不予受理的,應當說明原因并通過網上中介超市反饋申請人。審核無誤的,通過網上中介超市通知申請人在10個工作日內帶齊申報材料以及相關證照原件到行業主管部門現場核實資質;
  (三)申請人按時送達申請材料及證照原件,行業主管部門應當現場予以核實,確認無誤后應當現場做出予以入駐登記的決定,并在網上中介超市登記并發布中介機構相關信息。申請人因特殊原因無法在10個工作日內到現場核實資質的,應當告知行業主管部門申請延長到現場核實的時間,延長時間不得超過10個工作日。申請人未能提交資質原件核實的,行業主管部門應當做出不準入駐中介超市的決定;
  (四)中介服務機構入駐后,市交易中心開通網上中介超市服務。
  第十二條 中介服務機構如有分支機構的,為便于工作開展,中介服務機構以獨立法人入駐后,可通過開具授權書方式,授權分支機構以總公司名義負責中介超市業務開展相關事宜。
  第十三條 中介機構入駐中介超市服務的有效期與其資質證書有效期一致。中介服務機構資質有效期、資質證書發生變更的,和執(從)業人員信息發生變化的,應當及時憑變更的資質許可證書及資質許可公告的官方網址,和執業人員的相關資料,在網上中介超市提交變更申請,經行業主管部門核實無誤后予以變更。中介服務機構業務授權人變更的,應當開具授權書,授權書內注明授權人姓名、身份證號碼、手機號碼,并提供本機構為授權業務聯系人繳納近3個月社保的證明。憑上述材料在網上中介超市申請變更,市交易中心核實無誤后予以變更。
  第三章 公開選取方式
  第十四條 中介超市公開選取中介服務機構采用以下方式:
  (一)直接選取;
  (二)隨機選取;
  (三)競價選取;
  (四)中介超市管理部門認定的其他方式。
  第十五條 除下列情形外,委托人不得采用直接選取方式:
  (一)法律法規強制或指定由特定中介服務機構提供所需中介服務的;
  (二)單項合同服務金額或涉及的項目投資總額低于規定的限額,且委托人該年度采用直接選取方式選定中介服務機構,累計金額不超過規定額度的;
  (三)入住中介超市提供所需中介服務的全部同類資質(格)中介服務機構僅有一家的;
  (四)不使用財政性資金的社會主體購買中介服務的。
  第十六條 除下列情形外,委托人不得采用隨機選取方式:
  (一)實行政府定價,或者事先無法估算資金額度的;
  (二)年度使用中介服務業務量較多,需要按一定的服務周期(不超過三個月)一次性選定多家中介服務機構,并且每宗單筆業務金額、周期內累計合同金額不超過規定限額的;
  (三)不使用財政性資金的社會主體購買中介服務的。
  第十七條 除必須采用直接選取或者隨機選取方式的外,委托人可以采用競價選取方式。
  第十八條 采用直接選取方式的,委托人應當在網上中介超市填報項目信息和選取條件,直接從數據庫符合條件的候選者中,選定中選中介服務機構。中選中介服務機構拒絕合作的,應當在規定時間內網上提交拒絕合作的意見,否則視為接受委托人的邀約。中選中介服務機構拒絕合作的,委托人應當重新選取。
  第十九條 采用隨機選取方式的,委托人應當在網上中介超市發布選取公告,明確項目信息和選取要求。規定報名期限內,中介服務機構應當進行網上報名。報名時間截止后符合條件的中介服務機構不少于2家的,采取電腦隨機搖號形式確定中選中介服務機構和一家備選中介服務機構。符合條件的報名中介服務機構不足2家的,委托人應當重新發布選取公告。
  報名中介服務機構符合中介超市信用管理辦法獎勵情形的,采用電腦隨機搖號前委托人可以直接選定其為中選中介服務機構。
  采用批量方式一次性選取多家中介服務機構的,在服務周期內委托人應當通過網上中介超市的自助選取功能按宗在入選的中介服務機構內隨機選取中介服務機構。
  第二十條 采用競價選取方式的,委托人應當發布選取公告,明確項目信息和選取條件,設定最高限價,可以選擇設定最低限價,最低限價不得高于最高限價的70%。規定報價時間內,符合條件的中介服務機構可以網上提交、修改、撤回密封報價。報名時間截止后,符合條件的報價的中介服務機構不少于2家的,系統自動公開所有報價信息,按照報價最低的原則確定中選中介服務機構。相同最低報價超過一家時,系統順次按照服務期限最短、信用評價最優、網上最終報價最早的原則,確定中選中介服務機構和一家備選中介服務機構。
  規定報價截止時間后,符合條件的報價的中介機構少于2家的,應當重新發布選取公告。二次選取公告發布后,符合條件的報價中介機構仍少于2家時,如果僅有1家報價,委托人可以直接確定其為中選中介服務機構;如果沒有報價的,委托人應當修改選取要求后重新發布選取公告。
  報價服務中介機構符合中介超市信用管理辦法獎勵情形的,并且報價不高于最低報價20%的,委托人可以直接選定其為中選中介服務機構。
  第二十一條 委托人應當規范選擇公開選取方式,合理確定選取方案,按照一事一選的原則公開選取中介服務機構。
  委托人可以根據實際需要,將多個項目的同類型中介服務,或者同一項目的多類型中介服務整體打包,一次性選取中介服務機構。除法律法規明確不能由聯合體實施的中介服務外,對同一項目需采購多類中介服務的,允許多家中介服務機構組成聯合體參與競爭,也可以由一家同時具備相應資質的中介服務機構獨立參與競爭,以聯合體形式參加競爭的,聯合體各方不得再單獨參加或者與其他中介服務機構另外組成聯合體參加同一合同項下的競爭活動。
  第四章 公開選取程序
  第二十二條 網上中介超市是中介超市公開選取中介服務機構的統一平臺,中介服務機構的選取申請、公告發布、中介報名、公開選取、中選登記、合同管理等公開選取管理活動均通過網上中介超市實施。
  第二十三條 委托人因業務需要公開選取中介服務的,應當在網上中介超市提出選取中介服務申請,填寫申請表,加蓋公章后上傳,并登記以下信息:
  (一)單位名稱等基本信息;
  (二)服務項目名稱、內容、時限及費用;
  (三)服務標的物基本情況。涉及工程項目的,應當包含工程項目名稱、地址、投資規模、項目基本情況等信息;
  (四)中介服務機構資質要求。包含資質的類別、專業、行業、服務范圍、等級等內容;
  (五)公開選取中介服務機構方式;
  (六)聯系人及聯系電話;
  (七)回避的中介機構及回避理由;
  (八)需對采購的中介服務進行詳細規定的,可另行制定需求書文本加蓋公章上傳至網上中介超市。
  第二十四條 除直接選取方式外,委托人有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對中介服務機構實行差別待遇或者歧視待遇行為,應當退回委托人修改或由監管部門糾正:
  (一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
  (二)采購需求中的技術、服務等要求指向特定中介服務機構;
  (三)以特定行政區域的業績、獎項作為選取條件;
  (四)限定或者指定特定的中介服務機構;
  (五)以其他不合理條件限制或者排斥中介超市內潛在中介服務機構。
  第二十五條 市交易中心接到委托人公開選取中介服務申請后,申請符合要求的,除直接選取方式外,應當及時在網上中介超市發布選取公告,公告發布時間不得少于1個工作日。申請內容不符合要求的,應當在網上中介超市說明原因并反饋委托人修改。
  第二十六條 選取公告信息發布的同時,網上中介超市根據委托人設定的中介資質要求,自動向中介超市數據庫內符合要求的中介服務機構的業務授權人手機、平臺內企業專屬網頁發送公告信息,邀請中介服務機構報名參加公開選取。
  第二十七條 中介服務機構有參加意向的,應當在報名(報價)截止日期前登陸網上中介超市提交報名(報價)申請,并且承諾滿足公告的全部需求和接受公告約定的相關條款。報名(報價)成功的中介服務機構因故需要撤銷報名(報價)、或修改報價的,應當在報名(報價)截止時間前在網上中介超市完成。
  第二十八條 中介服務機構認為中介超市發布的公告及需求書存在本辦法第二十四條規定的情形的,可在報名截止日期前向市交易中心提出書面質疑。市交易中心在接到質疑后應當在1個工作日內向委托人核實情況并答復提出質疑的中介機構。如公告內容確實違法違規的,應當予以廢止,并重新發布公告。如公告內容可以通過修正方式完善的,應當由委托人通過網上中介超市申請修正,經市交易中心同意后延長報名截止時間。
  第二十九條 采用直接選取方式的,委托人選取申請通過后,應在符合條件的中介服務機構中選定候選中介服務機構,系統按照第二十六條規定,自動向候選中介服務機構發出候選通知,候選中介服務機構在1個工作日內,可以網上確認或拒絕合作,網上確認的或者未在規定時間內提出拒絕的,視為接受邀約,確定為中選中介服務機構。采用隨機選取和競價選取方式的,報名(報價)時間截止后,系統按照選取規則自動確定中選中介服務機構。
  第三十條 中選中介服務機構確定后,市交易中心應當在1個工作日內發布中選公告,同時通過中介服務機構的業務授權人手機、平臺內企業專屬網頁通知中選服務機構中選結果,中選服務機構、委托人應當在中選公告發布后2個工作日內,到網上中介超市自行下載打印加蓋電子印章的《長春市中介超市公開選取中介機構確認書》(以下簡稱確認書)。
  第三十一條 中選中介服務機構放棄中選結果或無法履行合同義務,委托人可以申請重新選取中介服務機構,市交易中心核實相關情況、確認無誤后,在2個工作日內在原項目備選中介服務機構名單中選取或重新啟動選取。
  第五章 合同管理
  第三十二條 各行業主管部門應當結合中介服務范圍,制定統一規范的中介服務標準合同文本。使用財政性資金通過公開選取方式購買中介服務的委托人,必須使用中介服務標準文本簽訂合同。社會企業自主購買中介服務可以參照使用標準文本。中介服務標準合同文本除包含法定合同文本要求內容外,還應當包含以下內容:
  (一)履行合同的人員數量、執業資格要求;
  (二)服務質量要求;
  (三)異議處理途徑;
  (四)服務時限要求以及不計服務時限的情況;
  (五)服務費用計算標準及支付方式。
  第三十三條 中選中介機構應當自中選公告發布后10個工作日內,持確認書與委托人自行簽訂中介服務合同,合同文本需報相關部門審核的,應當在20個工作日內簽訂服務合同。中介服務合同不得改變選取公告和中選承諾的實質性內容。
  第三十四條 雙方簽訂合同后,中選中介服務機構應當將合同上傳至網上中介超市進行備案,并嚴格按照合同規定的工期、質量開展服務。
  第三十五條 委托人應當按照合同約定、服務進度等具體情況憑合同、確認書向財政部門申請支付或自行支付中介服務費用。
  使用財政性資金購買中介服務的委托人未按規定進入中介超市選取的,財政部門不予支付中介服務費用。
  第三十六條 履約結束后3個工作日內,中介服務機構應當在網上中介超市上傳全部電子版服務成果資料和項目驗收單等服務結果信息,服務成果資料自動推送至行政審批系統。
  第三十七條 中介服務機構對中介超市公開選取中介服務機構項目的選取公告、選取過程、選取結果存有異議或認為自身權益受到損害的;委托人對中介服務機構服務質量、服務時限、合同履行情況不滿意或認為自身權益受到損害的,可以在知道或應知其權益受到損害之日起5個工作日內以書面形式向市政務公開辦提出投訴。市政務公開辦應當在收到投訴后10個工作日內對投訴事項做出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
  依法屬于行業主管部門處理的違法違規行為,應當向行業主管部門提出投訴,行業主管部門依據有關規定作出處理。
  第六章 滿意度評價與信用管理
  第三十八條 委托人應當按照一事一評的原則,在每個中介服務項目(批量選取的每宗業務)履約結束后5個工作日內,在網上中介超市對中介服務機構及該項目執(從)業人員服務質量、服務時效、服務態度、服務收費、服務規范五個方面進行滿意度星級評價。星級評價納入中介服務機構的信用管理范疇,并作為公開選取的條件。
  第三十九條 市交易中心應當加強公開選取和合同履約全過程的管理,對中介服務機構項目報名、公開選取、合同簽定、服務履約、結果登記等環節的不良信用,依托網上中介超市進行自動記錄并對外公示。
  第四十條 市政務公開辦應當加強中介超市交易活動的監督管理,在投訴處理和監督檢查過程中對中介服務機構及執(從)業人員存在違法違規行為作出處理決定的,列入中介服務機構及執(從)業人員信用檔案。
  第四十一條 各級行業主管部門(包括有管理職能的行業協會)應當依法依規加強行業管理,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。對違法違規行為作出處理決定的,列入中介服務機構及執(從)業人員信用檔案。
  市信用信息中心歸集的已被依法依規列入相關領域嚴重失信名單、作為失信聯合懲戒對象的中介服務機構及執(從)業人員信用信息,通過市信息共享交換平臺接入網上中介超市,列入中介服務機構及執(從)業人員信用檔案。
  第四十二條 行政審批部門應當依法、公正、客觀的對委托人提報的中介服務成果材料進行審查或評審,需要退回修改補正的應當一次性告知,并在行政審批系統中做出詳細說明。因中介服務成果資料質量差,造成多次未通過行政審批部門審查或評審的,依托網上中介超市進行記錄,納入中介超市信用管理。
  行政審批(審核)部門應當依法、公正、客觀的對委托人提報的中介服務成果資料進行審查,需要退回修改補正的應當一次性告知。因中介服務成果資料質量差,造成多次未通過行政審批(審核)部門審查的,列入中介服務機構及執(從)業人員信用檔案。
  第四十三條 中介超市應當堅持寬進嚴管、客觀公正、獎懲嚴明的原則,依托網上中介超市綜合服務平臺,依據委托人滿意度星級評價和不良信用信息,建立綜合信用管理體系,完善信用信息分級管理和獎勵、懲戒、淘汰機制,對中介服務機構實行“獎、限、停、退、禁”和誠信“紅黑榜”的管理措施,相關信用狀況和考評結果通過網上中介超市實時公布。中介機構信用記錄和違法違規行為等信息,作為行業主管部門監督管理的重要內容,并納入國家統一的信用信息平臺。
  第七章 責任追究
  第四十四條 委托人及其工作人員有以下行為的,由監察機關追究責任:
  (一)無故不簽訂服務合同的;
  (二)刁難中選中介服務機構,不配合中選中介服務機構開展工作的;
  (三)無故拖欠支付中介服務費用的;
  (四)使用財政性資金的委托人未按本規定組織公開選取中介服務機構,自行委托中介服務機構的;
  (五)違反本辦法第二十四條規定拒不改正的。
  屬于社會主體的委托人,存在上述情形拒不改正的,中介超市可以終止提供后續服務,將其列入黑名單,不在接受選取委托。
  第四十五條 市交易中心工作人員存在以下情況,由監察機關問責,并追究領導責任,情節嚴重涉嫌犯罪的移送司法機關處理:
  (一)公開選取前泄露項目報名中介服務機構名單的;
  (二)利用信息技術手段干預中介超市中選結果的;
  (三)引導中選中介服務機構主動放棄中選項目的;
  (四)干預中選中介服務機構按照從業規范獨立開展服務,影響中介服務結果的;
  (五)中介服務機構資質條件未經確認予以入駐的;
  (六)違反其他法律法規規定的情形。
  第四十六條 市政務公開辦及其工作人員存在以下情形,由監察機關問責,并追究領導責任,情節嚴重涉嫌犯罪的移送司法機關處理:
  (一)在實施監督檢查中違反本辦法規定濫用職權,徇私舞弊的;
  (二)在處理投訴過程中,對投訴事項逾期未作處理的。
  第四十七條 行業主管部門及其工作人員存在以下情形,由監察機關問責,并追究領導責任,情節嚴重涉嫌犯罪的移送司法機關處理:
  (一)中介服務機構資質條件未經確認予以入駐的;
  (二)無故拖延或未按照本辦法規定時限對中介服務機構的入駐申請進行審核的。
  第八章 附 則
  第四十八條 本辦法由市政務公開辦負責解釋。
  第四十九條 本辦法自發布之日起施行。

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